美國曾經(jīng)依靠“美國夢”聚攏全球人才,在世界格局逐漸變化的今天,越來越多的外國人正逐漸把中國看成是他們新的“逐夢之地”。但現(xiàn)實(shí)是,中國正面臨嚴(yán)重的“移民赤字”。日前,中國與全球化智庫正式發(fā)布《中國國際移民報(bào)告(2014)》國際人才藍(lán)皮書,這份藍(lán)皮書指出,中國擁有的移入人口數(shù)量一直很低,與龐大的移民到海外人口相比,形成了巨大的“移民赤字”。
國際人才“流入流出”失衡
這份藍(lán)皮書通過對(duì)海內(nèi)外中國國際移民狀況的分析與研究,總結(jié)出中國國際移民現(xiàn)狀呈現(xiàn)出“十四大熱點(diǎn)”的趨勢,如:美國是中國海外移民第一目的地,中國為美國第二大移民來源國;歐洲成為中國新移民的新目的地,海外購房迎來“歐洲時(shí)代”,中國富人開始將“感染文化底蘊(yùn)與享受精神因素”放在首位;“中國大眾富裕階層擴(kuò)容”與“偏重家庭子女教育、出境旅游”因素導(dǎo)致移民;環(huán)境污染成為推動(dòng)海外移民潮的重要原因;2013年“中國藍(lán)領(lǐng)移民”成為關(guān)注話題;中國成為世界第四大移民來源國,對(duì)外國人才吸引力同時(shí)增大等。
藍(lán)皮書主編王輝耀把移民移出移進(jìn)的巨大差距稱為“移民赤字”。據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部估算,1990年,移民海外的中國人數(shù)量為408.6萬人,而同期居住在中國的海外移民數(shù)量僅有37.6萬人,當(dāng)年“移民赤字”約為371萬人;此后10多年,移入中國的人口逐步增多,但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于移出人口。到2013年,中國的“移民赤字”達(dá)到約849.4萬人,數(shù)字令人觸目驚心。2012年,僅中國對(duì)四大移民國家—美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭的永久居留移民人數(shù)就達(dá)到148034人,而同年我國的永久居留證發(fā)放數(shù)量只有1202張,但這已是中國實(shí)行綠卡制度以來的最高值。2012年,我國在海外的留學(xué)人員達(dá)到113.69萬人,而在華留學(xué)生僅有32.63萬人,真正讀學(xué)位的只有十幾萬人;2012年,我國在海外的勞務(wù)人員為85萬人。而在華外國勞務(wù)工作人員僅有20多萬人。
美國成中國第一大人才流失國
中國向美國的移民現(xiàn)象具有鮮明的人才移民特征,美國已成為中國第一大人才流失國。從中國大陸走出去的以留學(xué)生、對(duì)外勞務(wù)輸出、親屬移民等多種名義與形式的對(duì)外移民,通常被稱為“新移民”。這一代移民以知識(shí)精英和財(cái)富精英為主力軍,具有數(shù)量大、層次高等特點(diǎn)。據(jù)估計(jì),新移民占海外5000萬華僑人的1/5,約為1000萬。而根據(jù)中國第六次人口普查數(shù)據(jù),居住在我國的外籍人員數(shù)量為593832人(不含港澳臺(tái)),兩者之間存在著巨大的移民逆差。中國在美國留學(xué)的人數(shù),在2011年為15.7萬人,而同年美國在中國留學(xué)的人數(shù)僅有1.4萬人,二者相差十多倍。有研究預(yù)測,到2018年,到美國的技術(shù)移民將變?yōu)樵瓉淼?span lang="EN-US">3倍,達(dá)到50萬人,其中35%-41%以技能為基礎(chǔ)。如果不更好的重視本土人才,將會(huì)有更多國家為美國培養(yǎng)人才。
旅居美國的金融專家張川在《刷卡(信用帝國親歷記)》中介紹說,美國招攬海外人才有完善的體系,從大學(xué)研究生院招生到外國學(xué)生畢業(yè)、就業(yè),從申請(qǐng)工作簽證到技術(shù)移民,形成了一條龍的篩選過程,把海外人才最優(yōu)的部分全留在美國。一些競爭力不強(qiáng)的海外學(xué)生在這個(gè)過程中則被淘汰,如不能完成學(xué)業(yè),或畢業(yè)后找不到工作,或終身教職無望等,這樣的海外學(xué)子大多只好回流到本國。在這樣精心設(shè)計(jì)的移民體系下,最有競爭力的海外人才被美國移民局挑選,最后成為美國公民,而次優(yōu)的人才分流回國。
中國需抓住人才流動(dòng)紅利
藍(lán)皮書顯示:2013年世界移民人口數(shù)量達(dá)到2.32億,占世界人口總數(shù)的4.2%,比2010年增加0.18億。盡管向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)還是國際移民的大趨勢,美國依然是擁有移民數(shù)量最多的國家,但藍(lán)皮書認(rèn)為,“移民不再是零和博弈”,世界移民回流開始增多,為知識(shí)、技術(shù)和科技的傳播做出了貢獻(xiàn)。
張川說,很多發(fā)展中國家甚至發(fā)達(dá)國家,也經(jīng)歷過類似中國目前的人才和資本流失的過程,但有的積極采取改革措施,為人才和資本回流提供條件。比如,印度作為對(duì)西方科技和工程業(yè)的人才輸出國,前幾年實(shí)行印度海外公民政策,給予在歐美國家的高技術(shù)印度裔海外公民資格。這樣的印度海外公民,可以自由回印度創(chuàng)業(yè),只是不能參與印度國內(nèi)的選舉政治。這樣的政策吸引了印度人才回流,促進(jìn)了印度IT外包服務(wù)業(yè)發(fā)展。而在加拿大,每移民一個(gè)高端人才到美國等地,他們便從其他發(fā)展中國家吸引四個(gè)高端人才平衡流失。王輝耀建議,中國應(yīng)該盡快建立中國的移民局,迎頭趕上和縮小全球化時(shí)代給中國帶來的巨大移民逆差。
要讓中國變成一個(gè)開放的國際大國,人才有進(jìn)有出,只有這樣,中國才可以在人才移民的同時(shí)通過吸引他國人才來扭轉(zhuǎn)“移民赤字”,讓更多有真才實(shí)學(xué)的人才來中國實(shí)現(xiàn)自己的“中國夢”。